Так уж вышло, что председатель избирательной комиссии – это человек, обязанный искать компромисс между участниками процесса, вызывающего немало негативных эмоций. Речь идет, конечно, о выборах, к которым Пермский край и, в частности, сама Пермь, уже начали подготовку.

Впрочем, как говорил Катон, нет такого закона, который удовлетворял бы всех. Именно эта фраза и написана большими буквами на стене кабинета руководителя пермского крайизбиркома Тамары Сайдаковой.

В беседе с корреспондентом 59.ru Тамара Николаевна попробовала рассказать обо всем: о черном пиаре и достоинстве депутатов, о новом мэре Перми и обещаниях народных избранников, о необходимых изменениях и, наконец, технологиях, достойных голливудской Матрицы.

– Какие итоги работы крайизбиркома вы можете назвать уже сейчас?

– Первое, что хочу отметить. Предназначение избирательной комиссии – организовывать и обеспечивать подготовку и проведение выборов.

В уходящем году избирательные кампании были и в марте, и в октябре. Практически все они были муниципальные. В этом случае наша комиссия оказывает методическую помощь комиссиям территориальным, которые находятся в районах. Выборы везде состоялись, выборы везде прошли, депутаты избраны. Избрано 11 глав муниципальных образований, сформировано 14 Земских собраний районов. Кроме того, в муниципалитетах были проведены дополнительные выборы.

Краевая комиссия организует выборы региональные. Хотелось бы сказать, что в 2010 году мы провели дополнительные выборы депутатов Законодательного собрания Пермского края по двум округам: №14 и №18, в Березниках и Лысьве.

Одним словом, в течение 2010 года в 34 муниципальных образованиях были те или иные выборы. Все они прошли без особых осложнений и скандалов.

Второе. Краевая комиссия провела системную работу по организации методической помощи организаторам выборов и участникам избирательного процесса при подготовке выборов в органы местного самоуправления. Мы подготовили и выпустили ряд сборников. В первом собраны и опубликованы все решения краевой комиссии, методические рекомендации. Во втором – необходимые документы для работы территориальных избирательных комиссий. Разработали рабочий блокнот для участковых избирательных комиссий, подготовили методическое пособие для СМИ, методическое пособие для партий, которые выдвигают кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, и членов избирательных комиссий.

Работа проведена масштабная. Материалы, которые мы выпустили, предназначены не только организаторам выборов, но и участникам всего избирательного процесса. Я считаю, они также будут полезны и интересны студентам и преподавателям, интересующимся выборной тематикой, а также коллегам из других регионов в плане обмена опытом.

Третье и очень важное направление нашей работы – это разработка проектов законов Пермского края в установленной сфере деятельности. В течение этого года мы подготовили два проекта закона и внесли их на рассмотрение в Законодательное собрание. Первый закон – «О выборах депутатов Законодательного собрания Пермского края», потому что у нас такого закона не было, последние выборы проходили по положению, которое было утверждено президентом страны. И второй закон, который уже принят, «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном собрании, при освещении их деятельности телеканалом и радиоканалом Пермского края». Кроме того, мы четыре раза вносили в Законодательное собрание проекты законов о внесении изменений в региональные законы о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и о выборах должностных лиц муниципальных образований края. Связано это было с изменениями федерального законодательства.

Большой фронт работы проводится и нами, и территориальными избирательными комиссиями в межвыборный период. Это работа по развитию правовой и политической культуры избирателей, повышения знаний избирательного законодательства организаторов выборов. В этом направлении у нас создана определенная система межведомственной работы. Краевой комиссией был утвержден план обучения организаторов выборов, в соответствии с которым и была организована работа на местах.

Отдельной целевой группой, которой мы уделяем повышенное внимание, является молодежь. Это вполне объяснимо. В этом году, например, мы впервые подписали два соглашения: с Пермским государственным университетом и Пермским социальным институтом. От реализации совместных мероприятий польза будет обоюдная. Студенты, думаю, еще одной возможности расширить границы своих знаний и увеличить возможности их применения, будут только рады.

Вот, что я хотела сказать кратко о самых основных направлениях нашей работы в течение 2010 года.

– Многое ли из планов на 2010 год осталось нереализованными?

– Знаете, я считаю, что мы провели очень большую работу, но впереди стоит еще больше. Если подвести итоги, то главный вывод, который я сделала для себя: мы вообще не стоим на месте. Меняется законодательство, внедряются технические новинки, технологии становятся с каждым годом все разнообразнее, кандидаты и работники их штабов в период предвыборной борьбы становятся более изощренными в поиске лазеек в законодательстве, избиратели активнее защищают свои избирательные права, направляя жалобы в избирательные комиссии. Все это держит нас в тонусе, побуждает нас двигаться вперед, совершенствовать свою работу. И мы, конечно, изучаем опыт работы своих коллег, анализируем итоги выборов в других субъектах, детально рассматриваем допущенные ошибки, внедряем самые современные передовые наработки.

– И как на фоне других регионов страны выглядит Пермский край?

– Об этом пока сложно сказать, потому что Центральная избирательная комиссия на своем сайте дает информацию, которая касается региональных выборов и выборов в столицах субъектов. У нас ближайшие выборы будут в Перми в марте следующего года, и вот после этого мы можем посмотреть на себя, как будем выглядеть, по сравнению с другими территориями. По крайне мере, пока жалоб из Пермского края в ЦИК в течение двух лет поступало очень мало, буквально единицы. Поэтому вся работа еще впереди.

– Насколько уверенно можно говорить о планомерной работе в условиях постоянно меняющегося законодательства? Мешает ли это работать?

– Сейчас у нас стало два дня голосования в году: второе воскресенье марта и второе воскресенье октября. Но понятно, что если идут выборы депутатов Госдумы, то выборы переносятся на декабрь. И эти сроки позволили нам более тщательно планировать свою работу. И я думаю, что не только нам, но и любым организаторам выборов, и партиям тоже. Все четко понимают, какие выборы, в какой территории и когда будут. А что касается изменения федерального законодательства, то мы следим за тем, чтобы эти изменения находили свое отражения и в наших региональных законах. Конечно, было бы удобнее работать в условиях постоянства и стабильности. Но и изменения имеют свои огромные плюсы. Это, чаще всего, движение вперед.

– Как среди жителей Перми, так и среди депутатов больше всего, нашумел ваш так называемый «антипаровозный» законопроект о выборах депутатов. Какие надежды вы на него возлагаете?

– Да, мы внесли законопроект о выборах депутатов краевого парламента в Законодательное собрание, я уже ранее о нем говорила. Что бы я хотела сказать: мы его разрабатывали на основе анализа аналогичных законопроектов в других территориях. Теперь предлагается создать не 8, как это было раньше, а 30 региональных групп. Такая норма имеется в законах многих субъектов РФ. Теперь конкурентная борьба будет не за место в списке, а за голоса избирателя. Ведь если этот список разбит на региональные группы, ни у кого из кандидатов нет гарантии, что он пройдет. Все будет зависеть от его активности и личного авторитета среди избирателей. Каждый будет заинтересован привлечь максимальное количество голосов именно в своем округе для победы на выборах своей группы.

Сейчас мы внесли закон на рассмотрение в Законодательное собрание. Депутаты его будут обсуждать, возможно, будут изменения. Краевая избирательная комиссия будет работать по закону, который утвердят депутаты.

– Если говорить о дальнейших предложениях краевой избирательной комиссии по изменению законодательства, то о чем нужно говорить в первую очередь?

– На сегодняшний день, все, что было намечено президентом нашей страны в послании 2008-го и 2009-го года, что было закреплено в федеральном законодательстве, нашло свое отражение в наших инициативах, которые уже реализованы.

В нынешнем послании президента было сказано, что в городских округах и в тех районах, где число депутатов больше 20 человек, нужно проводить выборы по смешанной системе. То есть точно так же, как на выборах в Законодательном собрании. Значит, будем выполнять. Но отмечу, что мартовские выборы эти изменения не затронут. Как все запланировано в уставах, так и будет проходить. Поэтому новшества могут коснуться только последующих выборов 2011 года, после того, как будет принят федеральный закон с соответствующими нормами.

Еще одно нововведение, которое прозвучало в послании президента, касается освобождения муниципалитетов от непрофильных активов. Меня это волнует с точки зрения деятельности муниципальных средств массовой информации. Потому, что по федеральному закону №67 «Об основных гарантиях…» муниципальные газеты и организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь для размещения агитационных материалов кандидатов на муниципальных выборах. Но если муниципальных газет не будет, получается, кандидаты не будут иметь своей площадки. Этот вопрос очень не простой. За его решением мы будем очень пристально следить. Но пока не дано каких-либо поручений на этот счет, поживем – увидим.

Вот эти два направления мы и будем отслеживать, исходя из принимаемых на федеральном и региональном уровнях решений, будем корректировать свою работу.

– После выборов избирателей больше всего волнует исполнение тех обещаний, которые давали кандидаты. Не планируется ли ввести каких-то обязательств, обусловленных законодательно?

– По крайней мере, на нашем уровне ничего такого не планируется. Вы знаете, это все отдано на откуп нашим избирателям. Когда кандидаты проводят встречи с избирателями и что-то им обещают, избиратели в свою очередь имеют полное право спросить со своего избранного кандидата выполнение этих обещаний. Правда, редко, кто этим пользуется.

Хотя рычаги для этого есть. Взять, к примеру, средства массовой информации.

Я могу вам сказать об интересном, на мой взгляд, опыте по Перми. Когда избирался Игорь Шубин в 2006 году, были изданы специальные буклеты с перечнем его планов. Я знаю, что по ним до сих пор работают, многое из обещанного им в период предвыборной кампании уже выполнено. В реализации намеченного, в публичном контроле, а затем отчете о выполненной работе заинтересованы и сами избиратели, и администрация, и, в первую очередь, сам кандидат, который идет на выборы.

На мой взгляд, перспектива закрепления на законодательном уровне ответственности за выполнение своих обещаний, не значительная. Избиратели у нас грамотные, их уже сладкими речами, да горячими пирогами не заманишь.

– Кстати о мэрах. Как вы оцениваете состоявшуюся реформу выбора главы города?

– Вообще, закон №131 позволяет избирать главу города на прямых выборах и из числа депутатов. Я считаю, что ничего страшного в этом плане не произошло. Просто применяется другой подход к избранию главы города. У нас сейчас много территорий, где избирают глав из числа депутатов. В связи с чем, борьба за кресло депутата еще больше возрастает, как и роль деятельности самого депутата после избрания.

– Как вы считаете, избиратели на выборах будут гораздо тщательнее выбирать своих депутатов, зная, что из их числа будет выбран мэр?

– Думаю, что да. Избиратели должны очень внимательно изучать и выбирать своих депутатов. Сейчас на них лежит большая ответственность, ведь любой из них может стать главой города. У кого-то есть амбиции, кто-то уже готовый глава города, кто-то давно работает в этой сфере. Поэтому вся ответственность – на наших избирателях, на каждом из нас. Мы ведь с вами тоже избиратели.

– Как вы думаете, может произойти перетягивание одеяла с главы города на сити-менеджера и обратно?

– В 131-м законе все прописано: полномочия главы города и сити-менеджера. Каждый должен заниматься своим делом.

– А нужно ли доводить эту информацию до населения? Какой процент избирателей знает или догадывается об этих обязанностях?

– Доводить, конечно, необходимо, но учитывая, что такая схема у нас в городе с 2006 года и уже 5 лет глава города работает с главой администрации, думаю, что все знают. Главное то, что ситуация не меняется, снова будут избирать главу города, при этом в городе будет сити-менеджер. Кто хочет в этом разобраться, думаю, разберется, информации много, источники открыты.

– Возвращаясь к «тщательному выбору». Как при таком подходе будет выглядеть состав думы?

– Нынешний состав Городской думы сильный, и хотелось бы, чтобы сохранилась преемственность. Чтобы часть депутатов осталась, и новая дума стала еще сильнее. Когда наши избиратели будут голосовать, они должны четко понимать, что их депутат может стать главой города. Люди, которые будут избраны, должны обладать качествами умелого и грамотного руководителя, сильный контингент кандидатов должен быть.

– Вы рассказали об итогах работы избирательной комиссии. Какие итоги вы можете подвести, говоря о работе ее руководителя?

– Я бы сказала, что у нас сформировалась команда, с которой мы работаем два года. Мы нашли взаимопонимание с большинством территориальных избирательных комиссий. В этом году был проведен конкурс на лучшую территориальную избирательную комиссию, и у нас больше половины – 28 территориальных избирательных комиссий – приняли участие в этом конкурсе. Это уже хорошо, мы начали понимать друг друга. Мы стали говорить на одном языке.

Для себя определила: сделано много, предстоит сделать еще больше. И ту планку, на которую мы поднялись в работе с территориальными избирательными комиссиями, нам бы не хотелось уронить.

– Не было желания бросить все и уйти в другую сферу?

– Пока, нет. Мне очень нравится работа. Работа очень интересная, всеобъемлющая, и ее очень много. И если я сказала, что мы в этом году провели системную работу по муниципальным выборам, то на следующий год нам предстоит объемная работа по всему тому, что касается региональных выборов. Как только появится закон, нужно будет подготовить ряд документов, методических материалов для кандидатов, партий, других участников избирательного процесса.

Вообще все выборы требуют серьезной подготовки. Я придерживаюсь такого правила: всю подготовительную работу проводить до начала проведения выборов. Там все очень четко: выборы назначены, в течение пяти дней решение должно быть опубликовано. Дальнейшее все этапы выборной кампании исчисляются днями. Срок не большой. На выборы-то дается всего 90 дней. Именно в этот период можно оценить, насколько качественно мы подготовились к выборам.

– А к президентским выборам подготовка уже идет?

– К президентским выборам, которые состоятся в 2012 году, подготовка уже идет, она началась и в ЦИК, и у нас. Здесь я бы хотела сказать, что избирательную систему ожидает серьезное техническое переоснащение: на смену традиционным технологиям постепенно приходят электронные. В частности, КОИБы – комплексы обработки избирательных бюллетеней. Проще – электронная урна. Избиратель подходит с бюллетенем, вставляет его в КОИБ, который считывает бюллетень, и когда в 20 часов закрывается участковая избирательная комиссия, в течение 15-20 минут с помощью КОИБа готовится итоговый протокол. Использование КОИБов позволяет избежать такую незаконную технологию, как вброс, потому что КОИБ считывает только один бюллетень. И не будет «карусели», так как мятый листок КОИБ не прочитает. Получается, что «черные технологии» уже будут бессильны перед техникой. КОИБ работает в автономном режиме, его нельзя перепрограммировать, он может работать и при внезапном выключении электроэнергии. Степень защиты этого программного продукта очень высокая. Это первое.

Второе: ЦИК предлагает применять при голосовании комплексы электронного голосования (КЭГи). Это устройство для голосования без бумажного бюллетеня, когда избиратель делает свой выбор с помощью электронного бюллетеня на сенсорном экране.

Следующая новинка, это веб-камеры, установленные на участках, с демонстрацией изображения в Интернет. Мы на октябрьских выборах в городе Лысьве на трех избирательных участках уже использовали веб-камеры, это тоже сделано в целях повышения контроля за ходом голосования, работой избирательных комиссий, за нашими избирателями в день голосования, чтобы не было никаких незаконных технологий.

На федеральных выборах 10% участков будет оснащено такими современными новинками, помогающими совершенствовать процесс голосования и подсчета голосов.

С чем-то будем экспериментировать уже в марте, эти вопросы сейчас прорабатываются.

– Вы говорите, что «черных технологий» не будет, а сама система КОИБ уже была где-то опробована?

– Конечно, она была апробирована. Опять-таки, проверяют либо в столицах субъектов, либо на региональных выборах. Если посмотреть анализ, который давал ЦИК, в 18 субъектах РФ на октябрьских выборах 2010 года использовались КОИБы. Я сама в день выборов ездила в Екатеринбург и воочию наблюдала за работой КОИБов. Не так давно мы у себя в комиссии проводили презентацию этих КОИБов для журналистов и представителей политических партий, а также для системных администраторов и председателей территориальных избирательных комиссий. Перед их применением мы еще не раз расскажем нашим избирателям, в том числе и через СМИ, об этом оборудовании.

– Эта система будет использоваться только на президентских выборах или уже в марте?

– Она точно будет использована на декабрьских выборах депутатов Государственной думы и на президентских выборах 2012 года. Но мы начинаем изучать ее уже сейчас, и прорабатывает вопрос об использовании на мартовских выборах. Немного позднее скажем об этом.

– Можно говорить, что это будут совершенно честные выборы?

– (Вздыхает.) Я думаю, что да.

– Когда смотришь со стороны на вашу работу, создается впечатление, что работа не прекращается круглый год. Вы как предпочитаете отдыхать?

– Так оно и есть. Отдыхать я люблю, и отдыхать надо. Я люблю отдыхать зимой десять дней. По крайне мере, лыжи и бассейн зимой. Летом – дача, река и водные процедуры. Далеко не уезжаю, всегда нахожусь в Перми, но два раза в год пытаюсь отдохнуть.

Ездила недавно в Молдавию, но не на отдых, а по работе – в качестве наблюдателя от России. Посмотрела, как там прошли выборы. Там избирали парламент, который из своего числа должен избрать президента. Вот, можно сказать, что за границей была, рабочая поездка, но очень интересно.

– Что бы вы пожелали избирателям на этот Новый год?

– Я бы всем пожелала мира, добра, финансового благополучия. Хочется, чтобы в глазах у каждого человека был блеск, чтобы народ улыбался, чтобы все было хорошо. Здоровья, мира, счастья и любви!