По ту сторону политического спокойствия

Городские площадки в Перми при этом негласно распределили. Об этом распределении рассказал член координационного совета ОГрА-Пермь (Организация гражданских активистов) Михаил Касимов. По словам Касимова, он убедился в его существовании во время одного восьмичасового совещания в администрации города. Оно состоялось сразу после публикации расследования Фонда по борьбе с коррупцией и выхода фильма «Он вам не Димон» накануне трёхтысячного митинга, прошедшего в Перми 26 марта 2017 года.

Поначалу власти отказались предоставить организаторам площадку в центре города. Однако протестные настроения в тот момент были сильны, ситуация накалилась, всё могло закончиться массовым несанкционированным митингом и столкновениями с полицией, и чиновники пошли на переговоры. До глубокой ночи представители администрации и пермские общественники обсуждали все места города, подходящие для проведения массовых мероприятий. Тогда выяснилось, что по негласным правилам площадь перед Художественной галереей предоставляется только для городских мероприятий, а, например, площадь перед гостиницей «Урал», у памятника «Легенда о пермском медведе» — только под культурно-досуговые мероприятия.

Что касается трёх на тот момент специально отведённых мест (речь о гайд-парках), расклад был такой, рассказывает Касимов: для ОГрА и ПАРНАСа — Парк камней, для коммунистов и «других патриотов» — площадь у памятника Героям фронта и тыла, а для городских публичных мероприятий — площадь у ДК Солдатова.

Если вы «из несогласных», будьте уверены, что каждый перекрёсток или двор Перми будет занят, даже если вы придёте к семи утра в первый день возможной подачи уведомления и возьмёте в осаду вход в Управление по вопросам общественного самоуправления (чаще его называют Управлением по работе с общественностью), которое начинает работать с девяти. Это неоднократно проверено опытным путём: другой уведомитель чудесным образом материализуется у двери приёмного покоя раньше вас и всё займёт. Скорее всего, он заявит экологические акции, культурные события или спортивные мероприятия.

Описанный в самом начале пример — из этого разряда. Упомянутая «экологическая акция» проходила 7 октября этого года, в день рождения президента России Владимира Путина. И, судя по «поданным ранее» уведомлениям, в то воскресенье с 07:00 до 22:00 город должна была накрыть волна из 33 акций на 33 площадках до 30 «активистов» на каждой. Не накрыла.

С утра мы колесили по городу, и только в четырех местах из заявленных действительно что-то происходило. Так, у памятника «Единство фронта и тыла» пел ансамбль «Сударушка», пели и в парке на Гайве. Еще в двух местах были замечены юноши, раздающие листовки формата А5 с призывами пользоваться сумками из ткани, покупать энергосберегающие лампы и побольше гулять. Было холодно и сыро. Акции длились недолго. На местах дежурили полицейские УАЗы. Еще на одной «занятой» площадке — на скамейке в театральном сквере — была замечена лишь одинокая экологическая листовка.

Как позже ответили в городской администрации, организатор акций в пятницу, то есть за два дня до 7 октября, предупредил о том, что из-за погоды состоятся не все мероприятия, а те, что всё же пройдут, сократятся по времени. Но пытавшимся согласовать своё мероприятие активистам об освободившихся площадках не сообщили.

Тотальная зачистка городского пространства в день рождения президента, вероятно, была связана с тем, как этот праздник прошёл в прошлом году. Тогда его с размахом отметили несанкционированным массовым шествием с лозунгами, плакатами и шарами, которое чуть было не закончилось открытым столкновением с полицией и ОМОНом.

Свежий пример — далеко не единственный. По словам Юрия Боброва, активиста штаба Алексея Навального в Перми, активное противостояние с властями началось вскоре после открытия штаба, в преддверии губернаторских выборов. Одной из задач было проведение еженедельных уличных информационных пикетов. Ставилась цель — постепенно побывать во всех людных местах города. На каждом пикете планировалось устанавливать информационный куб. За три месяца (июнь-август 2017 года) «навальновцы» подали около 200 заявок. В первые три недели согласовали около 20 пикетов. Затем стали получать отказы. Наиболее частая причина — всё те же поданные ранее уведомления. На «занятых» площадках при этом, как правило, никого не было.

Такие места принято называть гайд-парками. Здесь можно собираться без подачи уведомления в МСУ, если на мероприятии будет присутствовать не более ста человек и если не будет использоваться звукоусиливающая аппаратура. Раньше таких площадок в Перми было три — площадь на эспланаде, площадка у памятника Героям фронта и тыла, место перед ДК Солдатова и Парк камней у Перми II.

В августе 2018 года постановление правительства края увеличило число гайд-парков вдвое. Из списка при этом исключили площадку у ДК Солдатова и фрагмент городской эспланады, однако добавили сад имени Гоголя, Сквер Победителей, Парк имени Кирова, пешеходную часть улицы Крупской от ул. Макаренко до ул. Аркадия Гайдара и место у перекрёстка улиц Веденеева и Лянгасова.

Не все отведённые места очень далеко от центра, но все их объединяет малая посещаемость и визуальная изолированность. Самое оживлённое место — Парк камней. Людей там ходит мало, зато рядом есть дорога с интенсивным движением, а значит, некоторая публичность всё-таки возможна.

В ответ на запрос «Четвёртого сектора» в администрации города сообщили, что исключение из списка  эспланады и площади у ДК им. Солдатова связано с тем, что «в этих пространствах фактически круглогодично проходят культурно-досуговые, спортивные и детские мероприятия». В администрации подчеркнули, что гайд-парков после внесения изменений в список стало больше.

По закону преимущество на таких площадках отдаётся акциям общественно-политического характера. Также по закону никакого уведомления об акции в специально отведённом месте в органы МСУ подавать не нужно. Это в теории. На практике оно всё равно требуется: чтобы избежать совпадения по времени нескольких мероприятий в одном гайд-парке, органы МСУ необходимо «проинформировать» о своих намерениях. А дальше — как повезёт.

Так, 7 октября, всё в тот же день рождения президента, в одном из пермских гайд-парков — Парке камней — развернулись масштабные ремонтные работы. Как сообщил начальник внешнего благоустройства администрации Перми Анатолий Дашкевич в своём письме начальнику Управления по вопросам общественного самоуправления Лидии Королёвой, в воскресенье здесь шёл процесс консервации фонтана: «Для обеспечения бесперебойной работы в дальнейшем».

До полудня в Парке камней и в самом деле стояла обещанная Дашкевичем техника: заглушенный экскаватор возле вырытой ямы, автомобиль с откачивающей установкой и дремлющим в нём водителем, автомобиль для обогрева рабочих. Самих рабочих видно не было. Очевидно, обогревались после установки ограждений вокруг фонтанов.

Разумеется, никакие публичные мероприятия здесь были невозможны из соображений безопасности. После обеда ограждения сняли, все уехали, вырытая возле трамвайных путей яма осталась нетронутой.

Ещё один пример. В 2017 году активист ОГрА Борис Ерохин подавал уведомление о проведении 29 апреля митинга в рамках объявленной «Открытой Россией» всероссийской акции протеста «Надоел» у памятника Героям фронта и тыла. Однако получил отказ в связи с тем, что в этом месте будет проводиться уборка мусора и снега с использованием техники. Предложили альтернативный вариант — сквер Авиаторов в районе Куйбышева, 125.

Полагая, что уборка мусора не может быть причиной отказа, заявитель пошёл в Ленинский районный суд. Тот решил, что администрация права. Тогда Ерохин обратился в краевой суд. Там признали, что прав Ерохин. К тому времени, однако, заявленная дата проведения мероприятия миновала. По словам Ерохина, в силу недостаточной убедительности причин запрета, именно 29 апреля возле памятника начались ремонтные работы.

В администрации города сообщили, что асфальтобетонное покрытие заменялось «в соответствии со Сводным планом комплексных мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов улично-дорожной сети города Перми в весенний период 2017 года».

В целях предупреждения несанкционированных публичных акций подозреваемых в организации могут задержать накануне вероятной даты проведения мероприятия за призывы к участию в нём, за сопротивление полиции или просто «до выяснения...».

По словам сотрудницы штаба Навального в Перми Натальи Вавиловой, в полиции знают адреса всех наиболее активных граждан, марки и номера их автомобилей, места работы. Превентивные меры предпринимаются накануне мероприятия, продолжаются до самого его начала. Всем «неблагонадёжным» под роспись вручают предостережение от участия в несогласованных публичных акциях и предупреждение об ответственности за их организацию и призывы к участию. В случае необходимости этот документ впоследствии будет фигурировать в суде.

Активисты на контакт с полицией идут неохотно, поэтому стражам порядка приходится маскироваться, сидеть в засаде и выманивать их хитростью, чтобы вручить заветную бумажку. Так, по словам активистки штаба Навального Александры Семёновой, ей позвонили в дверь, сказали, что они топят соседей и попросили открыть. Полицейский прятался за углом.

Общественному активисту Денису Галицкому позвонили накануне несанкционированной акции против пенсионной реформы, когда он шёл в магазин.

Во втором случае запрет на организацию мероприятий действует в течение года после уплаты штрафа или отбывания наказания.

В ОГрА, например, на сегодня уведомления может подавать только один человек, у всех остальных — по две и более «административки». У «навальновцев» та же картина — ни сотрудники штаба, ни даже волонтёры сегодня не могут подавать уведомления. По словам Натальи Вавиловой, всякий раз им приходится искать новых людей для подачи уведомлений.

Чаще всего привлекают по статье 20.2 КоАП — нарушение порядка проведения публичного мероприятия. Первый раз оно карается штрафом от 10 до 300 тысяч рублей, или от 40 до 200 часов обязательных работ, или арестом на срок от 10 до 20 суток. Повторное нарушение — уже 150–300 тысяч рублей, или 40–200 часов обязательных работ, или арест до 30 суток.

Претензий со стороны полиции к вам быть не должно, если вы никому не мешаете передвигаться, не соорудили быстровозводимую конструкцию, стоите молча, не раздаёте листовки, а на расстоянии ближе 25 метров от вас (такая норма установлена в Пермском крае, она отличается в разных регионах) не проводится другой одиночный пикет.

Однако. Расстояние между пикетами перестаёт иметь значение, если их объединяет общая идея. То есть вы со товарищи можете стоять в разных частях города, выражая мнение по одному и тому же вопросу, и тогда ваши действия будут расцениваться как несанкционированное публичное мероприятие со всеми вытекающими административными последствиями.

Более того, даже одиночные пикеты можно срывать. Те же навальновцы, когда поняли, что на бесполезную подачу уведомлений для проведения так называемых «Кубов Навального» уходит слишком много времени и сил, решили проводить одиночные акции без быстровозводимых конструкций и плакатов. Это называлось «Шары Навального» — стол, стул, шарик с гелием, газеты. Срабатывало всё лето. Однако перед сентябрьскими выборами губернатора Прикамья полиция стала задерживать активистов, заявив, что газеты относятся к агитационным материалам, на шарах и футболках написано «Навальный», следовательно, это несанкционированный пикет. Последовали административные наказания. Стало понятно, что с «шарами» придётся закончить.

С одиночными пикетами без шариков и газет тоже не задалось. Как правило, к активисту подходил человек в гражданском и просто вырывал плакат из рук.

О том, что публично выразить своё мнение по общественно важным политическим вопросам всё сложнее, говорят не только сторонники Навального и члены ОГрА. По словам Виталия Моренко, секретаря по протестной и агитационно-пропагандистской работе Пермского краевого отделения КПРФ, если мероприятие не нравится власти, она идёт по стандартной схеме: даёт ответ, что на это место заявку ранее подало другое лицо, и предлагает перенести туда, где акцию проводить нет смысла. На тех местах, где были якобы заявлены другие мероприятия, обычно ничего не происходит, говорит Моренко.

Судя по бейджикам, это религиозная группа «Харинама Пермь». У них даже «ответственный за звукоусиливающие технические средства» носит соответствующий бейдж. Эти люди, как и прежде, распевают свои «Харе-Харе», но теперь в малолюдном месте, в сопровождении двух благодушно настроенных полицейских. Представители религиозной группы дали свои осторожные комментарии по поводу переноса их акций, однако затем, посовещавшись, попросили их не публиковать.

Исключением из всех наших собеседников стал Олег Постников, руководитель фракции ЛДПР в Заксобрании Пермского края. Он говорит, что никаких проблем с согласованиями публичных мероприятий у представителей партии не возникает.

Активисты пытаются идти на хитрости. Так, по словам Юрия Боброва, в какой-то момент обычная, рутинная работа в рамках избирательной кампании превратилась в спецоперацию: для «кубов» выбирали всё новые места, продумывали запасные варианты на случай отказа, приходили к семи утра в первый день подачи или под конец рабочего дня с большим количеством уведомлений, чтобы в администрации не успели написать все отказы (в случае с пикетами ответ органы МСУ должны дать в день получения уведомления). Чиновники действительно иногда не успевали, иногда допускали ошибки, и тогда пикеты проводились.

Представители ОГРА тоже пробуют применять разную тактику. Например, подавать по нескольку десятков заявок за раз, а потом все отзывать. По их задумке, администрация привыкнет к тому, что ОГрА отзывает заявки, это усыпит бдительность чиновников, они перестанут вовремя присылать ответы и тогда однажды какая-то нужная заявка не отзовётся, и тактика сработает в нужный день и в нужном месте.

Своими пикетами (до 10 человек на каждый гайд-парк) Попов собирался с семи утра до десяти вечера привлекать внимание к участию волонтёров в социально ориентированных проектах. Доказательств того, что в середине мая на пляже малолюдно, истец не предоставила, цели у мероприятий разные, нарушений не выявлено.

В случае необходимости администрация может легко доказать в суде и то, что в том или ином месте проводился ремонт или было просто небезопасно.

Впрочем, активисты не связывают всё большее ограничение своих возможностей с личностью главы Управления по работе с общественностью. Упоминают лишь одно новшество, появившееся с приходом на пост Лидии Королёвой — до неё организаторам митингов и пикетов не предлагали пляж КамГЭС в качестве альтернативной площадки. Сегодня проводить свои публичные акции туда отправляют всех недовольных — от ЛГБТ-активистов до сторонников Навального.

Известны нам и те, кто всякий раз умудряется подать уведомление первым. По словам собеседников из числа сторонников Навального, ОГрА, ЛГБТ-сообщества, других активистов, из раза в раз это одни и те же люди. Они молоды, амбициозны и знают, как незаметно для всех оказаться в приёмной Управления по работе с общественностью раньше других.

Как рассказал Михаил Касимов, когда-то таковым был Станислав Швецов. Сегодня он лауреат награды «За выдающиеся достижения в общественной деятельности» и руководитель регионального отделения «Молодой гвардии "Единой России"». По словам Касимова, Швецов перестал подавать уведомления после одного инцидента. В тот день представители ОГрА заняли позицию у администрации задолго до начала рабочего дня, чтобы успеть подать уведомление о своём мероприятии первыми. Но, зайдя в здание, обнаружили у двери Управления общественных отношений упомянутого Швецова со своим уведомлением. Кто-то из «опоздавших» не смог сдержать эмоций и накинулся на молодогвардейца с кулаками. Касимов считает, что после того случая публичная активность Швецова сошла на нет, а на горизонте появился новый проворный активист Андрей Попов. Тоже молодогвардеец, в январе этого года вошёл в состав молодёжного кадрового резерва Законодательного собрания Пермского края.

Другой молодогвардеец, развивший бурную публичную деятельность около года назад, — Роман Суздальцев. Он получил известность после акции, которая прошла 7 октября 2017 года. Тогда Суздальцев успел занять площадку на городской эспланаде, где сторонники Навального хотели собраться по случаю дня рождения президента России.

Кандидат политических наук Константин Сулимов полагает, что перенос публичных протестных мероприятий на окраины городов и снижение протестной активности — общероссийская тенденция. Власти регионов перенимают опыт друг друга. Не исключение и Пермский край. «Тем более что у нас с некоторых пор "пугливый" регион», — заключает Сулимов.

Председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев считает, что в последние два-три года активность оппозиции не меняется, хотя и становится менее заметной для обывателей, и Прикамье в этом мало отличается от других регионов.