До 1 мая 2018 года в Пермском крае должны были выбрать регионального оператора по обращению с отходами — это предписывает федеральный закон. По задумке авторов нововведения, именно ему предстоит навести порядок в отрасли. Однако конкурсные процедуры, на которые требуется по меньшей мере два месяца, запущены не были. Выборы не состоялись. И Пермский край сегодня — в числе восьми регионов-аутсайдеров, где процесс ещё даже не начинался. Ранее глава Минприроды Сергей Донской потребовал от глав отстающих регионов ускорить выбор региональных операторов, а Минстрой направил в Генпрокуратуру Р Ф письмо с просьбой «рассмотреть ситуацию» в проблемных территориях.

Мы же решили понять, как должна быть устроена система обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), что из этого реально получается и что может измениться в ближайшей перспективе. Оговоримся, что на этом этапе разбора будем говорить только об отходах, которые образуют, в основном, жильцы многоквартирных и частных домов, почти не затрагивая тему отходообразования малым, средним и крупным бизнесом.

Примерно так дела обстоят в теории. На практике всё намного сложнее и гораздо менее «законопослушно». Отчасти потому что представители полигонов, перевозчики, управляющие компании, ТСЖ и собственники жилья не понимают, каким именно образом строго следовать букве 89-ФЗ.

По приблизительным подсчётам, четыре из 15 официальных полигонов могут закрыться на рекультивацию в ближайшее год-полтора. Большинство объектов размещения эксплуатируется более 30 лет и заполнено более чем на 80%. Это одна из главных, но не единственная проблема в системе обращения с ТКО. Вот ещё пять основных.

По словам профессора кафедры охраны окружающей среды ПНИПУ Владимира Коротаева, ни один из 15 официальных полигонов не соответствует в полной мере современным требованиям, и большинство внесли в государственный реестр, «прищурившись». Близки к идеалу лишь два.

Березниковский полигон. Вместимость — около 553,6 тысяч тонн. Закроется, предположительно, в 2020 году. Кафедра охраны окружающей среды спроектировала его в 2000 году, когда Пермский край был одним из самых прогрессивных регионов России в плане обращения с ТБО.
По проекту, полигон в Березниках должны были обеспечить всеми системами защиты окружающей среды — искусственным фильтрационным экраном, системами сбора фильтрата, дегазации, компостирования пищевых отходов, обезвреживания медицинских отходов... Однако там так и не построили систему очистки фильтрата и мусоросортировочную станции. Нет там и утилизации.

Экотехнопарк «Буматика». Находится в Краснокамском районе. Вместимость 1900 тысяч тонн. Наиболее близок к условному идеалу. Закроется, предположительно, в 2026 году. На момент создания проекта (1997 год), полигон соответствовал всем требованиям. Сегодня они устарели, и специалисты ПНИПУ готовят проект модернизации. По словам руководителя ООО «Буматика» Сергея Чудинова, после внесения изменений полигон будет соответствовать всем современным требованиям.
На полигоне есть своя мусоросортировочная станция. «Экотехнопарком» он называется потому, что рядом находится также мусороперерабатывающая станция и создано 28 участков, на которых сортируют и утилизируют отходы, от автомобильных шин до старых компьютеров. «Буматика» производит тротуарную плитку, эковату, брусчатку и прочую продукцию, а также сырьё и виде полимерных гранул, ПЭТ-хлопьев, «дроблёнки» для дальнейшего использования на производствах.

На остальных официальных полигонах дела обстоят несколько иначе. Для примера – полигон, расположенный неподалёку от деревни Софроны, который обслуживает МУП «Полигон». На него попадает основная масса отходов, образованных в Перми. Вместимость — 9 326,8 тысяч тонн, площадь — более 60 га. Полигон был построен в 1975 году, когда к подобным объектам были совсем другие требования, а государственной экологической экспертизы не было вообще. Его проблемы типичны для большинства легальных полигонов края.

Во-первых, границы полигона частично выходят за границы кадастрового участка, отнесённого к соответствующей категории земель и граничащего с землями лесного фонда. Во-вторых, на объекте нет системы сбора биогазов. В-третьих, уплотнение мусора ведётся недостаточно эффективно, в результате плотность мусора нередко не соответствует нормативам. Наконец, в-четвёртых, нет системы сбора фильтрата. По словам Коротаева, он попросту уходит в грунтовые воды. Оттуда попадает в малые реки Бродовая и Соломинка, затем — в Сылву, которая, минуя популярные у дачников деревни Мостовая и Троица, впадает в Камское водохранилище, на берегах которого так любят отдыхать жители города.

Как рассказывает Владимир Коротаев, ещё в середине 90-х годов прошлого века в коммунальных платежах в Прикамье была выделена отдельная строка «Вывоз ТБО». Тогда удалось добиться того, чтобы величина тарифа соответствовала реальным затратам, и эта отрасль в Перми стала бездотационной. Во многих крупных городах (даже в Москве) к этому не пришли до сих пор.

Сегодня коммунальный тариф на вывоз ТКО «запрятан» в строку «содержание жилья» и составляет 2,82 рубля за квадратный метр жилплощади. Этого достаточно, чтобы отрасль оставалась бездотационной, однако сегодня число плательщиков зачастую меньше, чем число тех, кто пользуется контейнерной площадкой, поскольку на неё нередко выбрасывают свой мусор также близлежащие офисы, небольшие торговые точки и магазинчики. Кроме того, тариф не учитывает, сколько реально людей проживает на учтённых квадратных метрах.

Общим собранием жильцов можно рассчитать и утвердить свой тариф и ежемесячно платить за сбор и вывоз ТКО, включая опасные отходы, большую или меньшую сумму, в зависимости от реальной потребности и затрат. Но, как утверждает генеральный директор транспортной компании ООО «ЭКОЛ» Сергей Каштанов, 99% домов пользуются тарифом, предложенным муниципалитетом.

Перевозчик может лишь приблизительно планировать количество ТКО, которые предстоит вывезти. При прогнозируемых доходах, конкретика по затратам появляется только на весах КПП полигона. При этом вывозить ТКО на несанкционированные свалки определённо выгоднее.

По данным, содержащимся в Территориальной схеме обращения с отходами, расчётное количество образуемых в Пермском крае ТКО (в т.ч. от предприятий) составляет 660 тысяч тонн в год. По официальным отчётам — 303 тысячи тонн.

Со второй половины 2018 года ожидается повышение стоимости услуги по сбору, транспортировке и захоронению ТКО — примерно на 80 копеек за квадратный метр общей площади жилого помещения. В этом случае тариф составит 3,62 рубля за квадратный метр.

Повышение связано с внедрением правительством РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В 2018 году ставка за НВОС для полигонов составит 782,58 рублей за тонну. Это значит, что перевозчику придётся платить полигонам в разы больше, чем сейчас. Например, в полигоне под «Софронами» плата за НВОС увеличивает тариф сразу в три раза — с 367,22 до 1150 рублей за тонну.

Как рассказал в беседе с нами генеральный директор компании «ЭКОЛ» Сергей Каштанов, по задумке, это позволит сформировать бюджет для устранения экологического ущерба. 5% собранных за НВОС средств пойдут в федеральный бюджет, 40% в региональный и 55% в муниципальный бюджет Перми. Однако при этом в 89-ФЗ есть поправки, в которых прописано, что ответственность за ликвидацию негативного воздействия несёт собственник земельного участка. Дойдут ли деньги, заплаченные за НВОС, до сёл, деревень и посёлков — большой вопрос, считает Каштанов.

После долгих обсуждений и внесения поправок, 9 декабря 2016 года была принята Территориальная схема обращения с отходами Пермского края. Этот документ с одной стороны, описывает реальное положение дел, а с другой — задаёт вектор дальнейшего движения. Именно на основании данных схемы разрабатываются и утверждаются тарифы.

Согласно документу, потребность в мощностях для сортировки мусора составляет 860 тысяч тонн в год (сегодня в крае она не более 55 тысяч тонн в год). Полный охват услугой сбора и удаления ТКО на всей территории Прикамья возможен не ранее 2023 года. К этому времени объём запускаемых в переработку отходов должен лишь приблизиться к 18% от общей массы. К 2030 году планируется рекультивировать все объекты размещения ТКО, подлежащие ликвидации.

Территориальная схема ориентирована на централизацию управления объектами размещения ТКО. Проанализировав объёмы образующегося мусора и организацию транспортного сообщения в территориях региона, авторы документа пришли к выводу: оптимальное количество объектов размещения ТКО, включая мусоросортировочные станции, мусороперерабатывающие комплексы и сами полигоны, равно шести. Они будут располагаться в Пермском, Лысьвенском, Чайковском, Березниковском, Кунгурском и Нытвенском муниципальных районах. При этом возникает необходимость строительства сети мусороперегрузочных станций для организации двухэтапного вывоза ТКО.

Схема разработана учёными ПНИПУ. «Чем крупнее полигон, тем больше на него можно сложить отходов по высоте. Себестоимость захоронения будет меньше, — объяснил профессор кафедры охраны окружающей среды университета Владимир Коротаев. — Если у нас 700 полигонов, нам надо 700 КПП, 1400 скважин для наблюдения, лаборатории, операторы, бульдозеры. Чем крупнее полигон, тем меньше совокупных затрат на захоронение одной тонны».

При таком укрупнении и централизации увеличивается так называемое «плечо возки», но Коротаев убеждает: предложенная модель оптимальная, в её основе математические и экономические расчёты.

Несмотря на доводы авторов Территориальной схемы, в РСТ считают, что значительное увеличение плеча перевозки приведёт к серьёзному удорожанию услуг перевозчиков, и это скажется на тарифах для населения. Недовольны схемой и в Ассоциации операторов Пермского края в области обращения с отходами. Там считают, что логистика в документе проработана недостаточно, не учтены предложения Ассоциации. Руководитель РСТ Антон Удальёв ещё в июле 2017 года говорил о том, что схема нуждается в корректировке и обещал заняться этим вопросом в ближайшее время, чтобы до конца года утвердить новую, скорректированную схему.

Однако до сего моменты действует Территориальная схема, утверждённая в декабре 2016 года.

В соответствии с 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с ТКО — это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО. Зона ответственности регионального оператора совпадает с границами региона.

Региональный оператор возьмёт на себя все функции по организации и регулированию процесса обращения с отходами. По задумке, именно он должен сделать так, чтобы реалии приблизились к идеалу.

Так, он должен будет заключать договоры с отходообразователями, которые перестанут платить перевозчикам и начнут платить региональному оператору. При этом в его полномочиях мотивировать жителей региона на раздельный сбор, в том числе — через финансовые механизмы, о которых мы говорили выше.

Также оператор заключает договоры с полигонами, которым платит за количество принятых отходов, и с перевозчиками, которые перестают собирать деньги с жильцов и платить деньги полигонам, а начинают получать финансовое вознаграждение за оказанные услуги от регионального оператора. Который, в свою очередь, заплатит только за то, что было сдано на полигон. Таким образом перевозчик оказывается замотивирован в том, чтобы привозить мусор, куда следует, а не сбрасывать в ближайший овраг.

Оператор же должен будет разработать единый тариф для населения, который будет рассчитываться не для квадратного метра жилплощади, а исходя из расчётных нормативов накопления ТКО на одного человека, предусмотренных Территориальной схемой. Тариф должен быть утверждён до 1 июля 2018 года.

По данным на 26 апреля, региональный оператор выбран только в 50 регионах России. Дедлайн, установленный федеральным законом для этого — 1 мая 2018 года. По информации Минстроя, процедура запущена, но ещё не завершена в 35 регионах России, а в восьми регионах конкурсные процедуры даже не начинались. Пермский край — в их числе. Как считают наши собеседники, это может быть связано с претензиями к Территориальной схеме и внутренней борьбой за передел рынка.

Проблема с затягиванием выбора оператора рассматривалась на одном из совещаний Общероссийского народного фронта (ОНФ). Председатель совета директоров УК «Чистый город» (Оса), член ОНФ Александр Никитенко рассказал, что в качестве одного из вариантов была предложена схема, включающая трёх региональных операторов: на юге и западе Пермского края, плюс оператор, которых будет обслуживать Пермь, Пермский, Березниковский и Соликамский районы. Письмо с предложением принять такую схему направлено губернатору.

По мнению Никитенко, операторы будут создаваться в формате частно-государственного партнёрства. Конкурсная документация появится не раньше конца сентября, и только после этого состоятся выборы, считает наш собеседник. Есть, впрочем, и другие версии. Так, один из спикеров полагает, что с большой долей вероятности в конкурсе будет участвовать и победит специально созданное краевое государственное бюджетное учреждение. Однако ни один из экспертов или участников рынка, с которыми мы говорили, не может сказать уверенно, когда именно и каким образом пройдут выборы регоператора. Так или иначе, с января 2019 года он должен начать работу в соответствии с Терсхемой и региональной Программой в области обращения с отходами.