19 октября на пленарном заседании Госдумы в первом чтении был принят законопроект, предлагающий снять ограничения в заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве для объектов IT-сферы. Цель изменений — создать дополнительные стимулы для привлечения частных инвестиций в ИТ-проекты на муниципальном уровне, в том числе для ускоренного внедрения различных элементов умного города.
Как сообщил один из авторов законопроекта и основателей «Цифровой долины Прикамья», член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи ГД РФ Антон Немкин, предлагаемые поправки создают условия для использования концессионерами в своей работе любого объекта ИТ и технических средств, обеспечивающих его функционирование. Это касается программ, баз данных, компьютеров и серверов. Принятие проекта позволит создать дополнительные инструменты достижения национальной цели развития РФ «Цифровая трансформация», уверены его разработчики.
Ранее, в 2018 году, был принят закон, который позволил заключать соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов IТ на региональном и федеральном уровнях. При этом был установлен запрет на создание IТ-проектов в рамках муниципально-частного партнерства, а в отношении концессионных соглашений муниципального уровня норму сформулировали неопределенно.
Такое положение значительно затрудняет развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в муниципальных образованиях. В первую очередь запрет препятствует привлечению органами местного самоуправления внебюджетных средств на реализацию необходимых проектов в сфере информационных технологий, в том числе на проекты по цифровизации городского хозяйства и созданию умных городов с применением технологий искусственного интеллекта.
Поправки в законопроект позволят решить вопросы развития и интеграции искусственного интеллекта и других информационных технологий отечественного производства, а также устранят ряд законодательных барьеров, препятствующих реализации перспективных IТ-проектов.
— Именно органы местного управления первыми получают от жителей обратную связь по вопросам развития территорий. Наш законопроект предлагает дать муниципалитетам возможность оперативно реагировать на такие запросы и запускать проекты цифровизации городской среды с привлечением частных инвестиций. Речь может идти о создании публичных Wi-Fi-сетей, разработке цифровых платформ и сервисов для предоставления муниципальных услуг, о внедрении систем электронного участия граждан в решении вопросов местного значения и других направлениях, — подчеркнул Антон Немкин.
На повышение инвестиционной привлекательности концессионных соглашений для бизнеса направлены и другие поправки, разработанные авторами законопроекта. Ранее один из разработчиков, председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин отмечал, что проект предлагает разрешить концессионерам использовать имеющиеся разработки и при создании новых объектов IТ. Сейчас это возможно только при переработке или модификации компьютерных программ и баз данных. Кроме того, предлагается расширить права концессионера на использование объектов соглашений, в том числе для предпринимательской деятельности.
— В случае принятия законопроекта концессионер сможет использовать в рамках соглашения любой объект IТ, а также технические средства, обеспечивающие его функционирование, в том числе компьютеры и серверы. Сегодня такое право есть только в отношении информационных систем. Наши поправки позволят сделать реализацию типовых проектов значительно дешевле за счет применения уже созданных решений, — сказал Максим Топилин.
В Госдуме подчеркнули, что концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники относит внедрения систем искусственного интеллекта к одной из основных отраслевых задач. Решение данных вопросов необходимо для реализации «Умного города».
— Система полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения позволит регионам активизироваться в направлении цифровой трансформации экономики. Это облегчит интеграцию отечественных IТ-разработок. Необходимость предлагаемых нами поправок стала особенно очевидна при внедрении IТ-продуктов по программе «Умный город» во многих регионах страны, — сказал парламентарий.
Также проект предлагает устранить требование для предпринимателя — участника концессии ставить на баланс и амортизировать объекты интеллектуальной собственности, переданные в концессию от государства.
— В силу положений законодательства о бухгалтерском учете и Налогового кодекса это невозможно, так как права на объект интеллектуальной собственности сохраняются за государством. Законопроект устраняет эту коллизию и снимает невыполнимое для бизнеса требование, — подчеркнул один из разработчиков и основателей «Цифровой долины Прикамья» Антон Немкин.
Законопроект вносит правки в федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правительство проект поддержало. В редакции проекта, принятой Государственной Думой РФ в первом чтении, замечания правительства уже учтены.
