Пермь-2030: лучший город страны

В Перми утверждена стратегия развития города до 2030 года. Депутаты и чиновники намерены вывести краевой центр в лидеры по уровню жизни. Но что принципиально нового власти намерены создать в ближайшие 15 лет? Будет ли предложена полноценная альтернатива концепции «культурной столицы Европы»? Или же депутаты приняли документ «для галочки»? Подробности – в материале 59.ru.

Пермская городская дума приняла-таки в третьем чтении «многострадальную» стратегию социально-экономического развития Пермь до 2030 года. Разработана она была фондом «Институт экономики города» еще в 2010 году. Тогда же депутаты приняли ее в первом чтении. Но стартовал аналогичный проект на краевом уровне, а городскую стратегию отложили в долгий ящик. Два года назад работа над документом возобновилась, была создана большая рабочая группа из депутатов, руководителей администрации Перми, представителя контрольно-счетной палаты.

Первый зампред гордумы Аркадий Кац, руководивший рабочей группой, пояснил, что цель стратегии осталась прежней – повышение качества жизни населения. «Рабочая группа корректировала техническую составляющую документа. Нашей задачей было приведение стратегии в соответствие со структурой функционально-целевых блоков краевого правительства. Документ стал очень компактным – 12 листов. Подготовлен он в строжайшем соответствии с краевой стратегией», – сказал он.

«Никакой конкретики в стратегии нет. Напоминает обещания, что следующее поколение будет жить при коммунизме, но ничего этого не делается, – отметил депутат гордумы Андрей Солодников. – Документ пустой, «пиаровский». Экономического роста города нет, бюджет каждый год один и тот же. Ни одного промышленного предприятия не построено – сплошные торговые центры, на которых «далеко не уедешь». Данная стратегия – обещание, что все будут жить хорошо, но непонятно как этого достичь».

Ключевой принцип документа – устойчивое развитие экономики, направленное на повышение привлекательности проживания и самореализации в городе. Ставка сделана на инновационное развитие. «Пермь должна занять ведущие позиции по качеству жизни среди городов-аналогов по стране и стать лидером в Приволжском федеральном округе», – говорится в стратегии.

Документ сформирован по «табличному» принципу: определены шесть направлений развития, по которым указаны сегодняшние преимущества и недостатки. Сформулированы задачи, которые, в общем-то, предполагают либо устранение недостатков, либо существенное улучшение ситуации. Чаша весов «минусов» значительно перевешивает «плюсы», даже если давать только количественную оценку.

Например, в социальной сфере к преимуществам отнесены рост численности населения, высокий уровень гражданской активности жителей, наличие традиций в проведении культурно-массовых мероприятий, высокий образовательный, культурный и научный потенциал. Недостатки Перми выглядят более злободневно: отток трудоспособного населения и квалифицированных кадров, нехватка мест в образовательных учреждениях, недостаток спортивных площадок, отсутствие политики по сохранению исторического облика города, концепции развития культуры.

По направлению общественной безопасности выделены два преимущества: наличие добровольных народной дружины и пожарной охраны. А в противовес – высокий уровень и преступности, и числа употребляющих наркотики, и ДТП. В дополнение указано еще и наличие территорий, на которые вовремя не успевают прибыть пожарные подразделения.

Экономические «плюсы» – финансово самостоятельный бюджет, высокий промышленный и инновационный потенциал, квалифицированная рабочая сила, размещение в городе крупных промышленных предприятий. Неожиданно авторы документа также выделили высокий платежеспособный спрос населения. Его, видимо, повышать не считают нужным. Среди основных угроз – «сравнительно невысокий» уровень инвестиционной привлекательности (а на федеральном уровне аналитики Пермский край напрямую именуют регионом с низким уровнем инвестпривлекательности), высокая стоимость ресурсов для создания и ведения бизнеса, неравномерное распределение предприятий торговли и бытовых услуг по районам.

С преимуществами городской инфраструктуры труднее всего – они выглядят очень неоднозначно. В «плюсы» записали значительную площадь города. Но, например, в центре жилье и строить-то негде. Кроме того, у властей постоянно возникают проблемы с выделением участков для многодетных семей, поскольку вся земля уже кому-то продана. Об этом неоднократно заявлял председатель краевого правительства Геннадий Тушнолобов. Здесь же значится высокий платежеспособный спрос на жилье. Но вряд ли большинство пермяков согласятся с утверждением, что могут с легкостью позволить себе купить квартиру. Есть «высокий уровень озеленения», но число деревьев в городе, кажется, только сокращается. Имеющаяся система объектов массового отдыха жителей сама по себе фигурирует в документе как преимущество. Но в большинстве крупных городов такая система есть, пермской довольны далеко не все.

Если стратегия будет реализована в полном объеме, то в 2030 году Пермь будет представлять собой красивый чистый мегаполис с архитектурными достоинствами, качественными дорогами, удобным экологичным общественным транспортом, довольными, успешными и обеспеченными жителями, живущими в новостройках, ответственными чиновниками.

Недостатки инфраструктуры указаны все те же: низкий уровень благоустройства города в целом, отсутствие единых подходов к архитектурному облику города, невысокие темпы ввода жилья, изношенная инженерно-техническая инфраструктура, неблагоустроенный частный жилищный фонд, большая доля аварийного и ветхого жилья, множество многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта, нехватка парковочных мест, недостаток кладбищ и отсутствие крематория, высокая доля «разбитых» автодорог.

По направлению управления ресурсами преимуществами Перми значатся наличие свободных земельных участков для привлечения инвесторов и частных застройщиков и наличие лесных и водных ресурсов. А среди недостатков – низкая эффективность использования земель, отсутствие платежной дисциплины со стороны собственников земельных участков, наличие вредных производств на территории города, высокая загрязненность воздуха и водоемов.

В пермской системе муниципального управления выделили такие «плюсы», как высокий уровень использования информационных технологий в сфере оказания муниципальных услуг населению, а также открытый бюджет. Но их напрочь затмевают названные «минусы»: низкая оценка населением уровня доступности и качества муниципальных услуг, низкий авторитет муниципальной службы и, наконец, недостаточный уровень подготовки и мотивации муниципальных кадров – тех самых людей, которым предстоит претворять в жизнь стратегию.

Помимо многочисленных абстрактных задач с формулировкой «создать условия...» стратегия предполагает более конкретные шаги. Например, создавать социальные лифты для талантливых детей и предоставлять уникальные образовательные возможности, формировать у горожан потребности в творческой самореализации. Для роста экономики и модернизации предприятий предлагается реализовывать кластерный подход, развивать инновационный компонент. Определен приоритет развития общественного транспорта. К 2020 году до 50% автобусов и транспорта дорожно-коммунальных служб должны работать на газовом топливе.

Депутаты рекомендовали администрации Перми при принятии управленческих решений руководствоваться положениями стратегии. Для реализации документа, мониторинг и оценка которого будет вестись ежегодно, разработают программу социально-экономического развития Перми, будут устанавливать целевые показатели. Контроль возложен на пермскую гордуму, которая по необходимости может корректировать стратегию: если реализация каких-то задач окажется невозможна или нецелесообразна, депутаты могут их вычеркнуть или заменить на другие.