В Перми ребенка не приняли в первый класс из-за того, что его семья против внесения данных в инфосистему «Контингент»

Пермская школа «Петролеум+» (бывшая № 102) отказалась зачислять в первый класс ребенка, родители которого отказались от внесения его данных в информационную систему «Контингент» — она помогает педагогам, директорам и специалистам управлений образования вести реестры школ и учеников. Мы попытались разобраться в ситуации.

Информационная система «Контингент» появилась в Перми в 2016 году и работает по сей день. Доступ к данным, содержащимся в ней, имеют педагоги и руководители школ, а также специалисты управлений образования.

Как следует из руководства пользователей, размещенного на сайте «Контингента», система позволяет вести реестры образовательных учреждений, учеников и их родителей. Так, специалист управления образования может вывести список школ своей территории и получить всю информацию о них — адреса, Ф. И. О. директоров, количество смен, проектную и фактическую наполняемость, сведения об образовательных программах, наличии условий для детей с особенностями здоровья и так далее.

Сотрудники школ могут получить информацию о классах, их наполняемости, узнать Ф. И. О., дату рождения, пол, имена родителей, адрес каждого ученика, узнать в каких образовательных учреждениях он учился, какие услуги получал, пользовался ли льготой на питание. Система позволяет вести учет потребностей детей в индивидуальных образовательных программах (вносить сведения об инвалидности, физкультурной группе здоровья, наличии заключения психолого-педагогической комиссии — если оно предоставлено родителями в школу и т. д.). Кроме того, зайдя в профиль родителя, можно посмотреть всех его детей.

«Контингент» помогает упростить документооборот — через него можно создавать приказы о приеме, отчислении, переводе детей. Нужно выбрать несколько параметров (тип приказа, Ф. И. О. ребенка, дату и так далее), и система автоматически сформирует приказ с нужными данными.

Директор школы в «Контингенте» может формировать различные отчеты. Еще одна важная функция системы — работа с заявлениями о приеме в первые классы.

— Все заявления регистрируют в единой автоматизированной системе «Контингент», что позволяет сделать процедуру прозрачной. Данные о количестве принятых заявлений публикуют на официальных сайтах школ, что позволяет родителям видеть актуальную информацию о приеме, — объясняла 59.RU в 2021 году руководитель департамента образования Перми Анна Деменева.

Таким образом, судя по руководству пользователей, система делает работу сотрудников школы проще, позволяет в удобной форме хранить все нужные данные и призвана снизить количество времени, которое педагоги, завучи и директора тратят на работу с бумагами.

— Система нужна для ведения единого электронного учета контингента обучающихся образовательными организациями и муниципальными органами управления образованием, а также для работы сервиса электронных дневников и журналов, для обеспечения работы электронных услуг по записи в детский сад, школу, средние профессиональные учебные заведения и на дополнительное образование («Контингент» используют не только в школах, но и в других образовательных учреждениях. — Прим. ред.), для обеспечения контроля исполнения образовательными организациями муниципального и государственного задания. В общем, чтобы родители могли получать электронные услуги, а муниципалитет точно знал, какое образование и какие услуги получает каждый ребенок, — подтвердили 59.RU в Министерстве образования Пермского края.

Но время от времени «Контингент» становится поводом для споров между родителями и школами. Так произошло в Перми этой весной. В апреле 2023 года семья из Индустриального района Перми подала заявление о приеме ребенка в первый класс школы «Петролеум+».

В типовое заявление родители внесли исправления — указали, что не согласны на автоматизированную обработку персональных данных (АОПД). Пермяки хотели, чтобы данные их ребенка не вносили в информационную систему, а обрабатывали по старинке — в бумажном виде.

19 апреля семья получила уведомление об отказе в зачислении ребенка. В документе школа сообщила, что родители нарушили требования к оформлению заявления — внесли в него приписки и исправления. Пакет документов для зачисления в первый класс, не содержащий согласия на АОПД, по мнению «Петролеум+», является неполным.

О ситуации 59.RU рассказала пермская общественница, активист движения «Родители Пермского края» Наталья Хайдукова. По словам Натальи, родители будущего первоклассника готовы предоставить все персональные данные школе, но не согласны на их передачу третьим лицам — таковым семья считает Министерство информационного развития Пермского края, которое обеспечивает работу системы.

— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» называет третьими лицами всех, не являющихся сторонами в правоотношениях в сфере общего образования. Там только три стороны: школа, ребенок, родитель, — объяснила Наталья. — Правообладатель «Контингента» — МИРС — является третьим лицом, которому родитель не обязан предоставлять свои персональные данные и персональные данные ребенка.

Наталья считает, что «Контингент» нужен для формирования обширной базы данных детей, и опасается, что эти данные «утекут» и будут использованы не по прямому назначению.

— «Контингент» является мастер-базой персональных данных детей и их семей в Пермском крае, — уверена общественница. Из «Контингента» персональные интегрируются в подсистемы ЭПОС (она включает в себя электронный журнал, дневник и другие сервисы — подробнее обо всех функциях мы рассказывали по ссылке. — Прим. ред.) и информационную систему Траектория, собирающая данные обо всех нюансах жизни семьи каждого ученика (ее создали для того, чтобы выявлять неблагополучные семьи, ранее мы объясняли, как это происходит. — Прим. ред.). С учетом того, что в «Траектории» предусмотрены возможности скачивать информацию файлом до тысячи строк, заходить из нее в «Контингент», родитель обоснованно тревожится за последствия, которые могут наступить вслед за утечкой.

Также о проблеме с отказом в зачислении высказался депутат Пермской городской думы Сергей Медведев (он боролся с поборами в пермском лицее и с травлей его сына, которая началась после этого). Он назвал произошедшее ущемлением конституционного права ребенка на образование.

— Что это за люди? Ну есть люди, которые не пользуются компьютером по той или иной причине <...>. Они говорят: «Нам проще будет, если обработка данных будет в традиционном виде, на бумажных носителях — это дневник ученический наш бумажный, с которым мы все ходили, это журнал школьный», — объяснил позицию семьи депутат.

О ситуации с отказом в зачислении от также высказался на заседании Пермской городской думы. После этого присутствовавший на мероприятии прокурор Перми Егор Шмырин предложил обращаться с такими вопросами в прокуратуру и сообщил, что ведомство будет разбираться в таких случаях и добиваться восстановления прав, если они нарушены.

По словам общественницы Натальи Хайдуковой, семья так и сделала — пошла в прокуратуру Индустриального района, а затем получила ответ (есть в распоряжении редакции) о том, что школа не имела права отказывать в зачислении. Прокуратура потребовала устранить нарушения и принять заявление с даты первичного обращения. При этом ведомство указало, что обработка персональных данных может проводиться и без согласия. Это возможно, когда обработка необходима для обеспечения требований закона или исполнения полномочий органов власти, в том числе для оказания муниципальных услуг, к которым относится прием заявлений в образовательные учреждения.

Редакция 59.RU обратилась в региональное Министерство образования и науки, чтобы узнать, возможна ли утечка данных из «Контингента» и попадание этой информации к посторонним.

— Доступ в подсистему учета контингента в образовательных организациях имеют только сотрудники, ответственные за зачисление/перевод и отчисление детей, другие сотрудники там не работают, — ответили в пресс-службе министерства. — Система защищена и аттестована в соответствии с действующим законодательством о защите персональных данных. Операторами персональных данных являются прежде всего образовательные организации.

Также мы попросили прокомментировать безопасность «Контингента» Министерство информационного развития и связи (МИРС).

— И «Контингент», и «Траектория» являются подсистемами Электронной пермской образовательной системы (ЭПОС). ЭПОС размещается на серверах Центра обработки данных правительства Пермского края (ЦОД), — объяснили в МИРС. — Центр обработки данных правительства Пермского края имеет действующий аттестат соответствия требованиям защиты информации. В ЦОД и на серверах используются сертифицированные российские средства защиты информации.

В Минсвязи сообщили, что «Контингент» и «Траектория» имеют раздельные базы данных и модульную распределенную архитектуру, что позволяет сбалансировать нагрузку на них и оперативно расширять количество серверов в случае необходимости. Кроме того, предусмотрено резервное копирование данных, и в случае необходимости всегда можно их восстановить. Если произойдет отказ серверов, включая базу данных, система распределит и направит пользователей на запасные сервера. Базы данных ЭПОС, как утверждают в МИРС, размещены в месте, защищенном от внешнего проникновения.

— Важно отметить, как в «Траектории», так и в «Контингенте» предусмотрена ролевая модель с ограниченным объемом прав, исходя из целей и задач работы того или иного сотрудника. В связи с чем информация, не относящаяся к компетенции пользователя, в интерфейс системы не выводится, в том числе произвести выгрузку с информацией, потенциально недопустимой для пользователя, исходя из его действующей роли, невозможно, — заявили в министерстве.

Проще говоря, сотрудник, которому не нужна для работы, к примеру, информация о состоянии здоровья ребенка, ее не увидит.

В департаменте образования администрации Перми пояснили, что школа не приняла заявление, а не ребенка.

— Семья может подать заявление заново, без исправлений, а также дополнительно написать отказ от предоставления персональных данных. Ребенок никогда не останется без места в школе. Все первоклассники будут зачислены в школы, — заверили в департаменте.

По словам Натальи Хайдуковой, семье предложили написать повторное заявление о приеме в первый класс. Но активистка считает, что проблему нужно решать не точечно, а системно и ввести изменения в «Контингент».

— Если школам необходимо внести в «Контингент» информацию обо всех зачисленных детях, нужно предусмотреть алгоритм деперсонализированного отражения данных о зачисленном ребенке, — предлагает Наталья. — Это нужно в ситуациях, когда родитель, осведомленный о рисках распространения персональных данных его ребенка, не дает согласия на автоматизированную обработку. Если бы разработчик предусмотрел сквозную нумерацию таких детей, при которой ученик, родители которого против автоматической обработки, фигурировал в системе под порядковым номером. В таком случае директору нужно было бы издать приказ о том, что, к примеру, ученик № 28 — это первоклассник Петя Иванов. В этой ситуации о том, кем является ученик № 28, знала бы только директор и интересы всех сторон образовательного процесса были бы соблюдены.

С частью ответа районной прокуратуры, в которой говорится о том, что согласие на обработку персональных данных в случае с приемом заявлений в школу не требуется, семья не согласна. Она планирует обратиться в городскую прокуратуру.

Ранее мы разобрались, почему к пермской гимназии № 17 после строительства нового корпуса не прикрепили дополнительные дома.