Кунгурскую пещеру закроют для туристов на неопределенный срок. Почему между оператором и властями конфликт — большой разбор

15 мая Роснедра решили отозвать у оператора Кунгурской ледяной пещеры лицензию на ведение экскурсионной деятельности. Из-за этого вскоре популярную достопримечательность могут закрыть для туристов. Но недовольство властей этим оператором — не новость, разговоры об этом, а также суды идут уже три года. Ситуация вышла на федеральный уровень, когда министр природных ресурсов Прикамья Дмитрий Беланович возмутился бессрочностью лицензии на заседании в Совете Федерации и попросил его членов оказать содействие, чтобы привести в соответствие с действующим законодательством право пользования недр.

Мы решили подробнее разобраться в конфликте, который возник вокруг Кунгурской пещеры, и изучили судебные акты, узнали мнения сторон и пообщались с заведующей Кунгурской лаборатории-стационара. Рассказываем подробности.

Кунгурская Ледяная пещера — уникальный природный объект примерно в 100 километрах от Перми, одна из визитных карточек региона. Эту гипсовую пещеру ежегодно посещают до 200 тысяч туристов со всего мира. Наше чудо света сформировалось под воздействием карстовых процессов и они продолжают там происходить.

Пещера по закону считается участком недр, которые находятся в собственности РФ. Федеральное агентство по недропользованию (сокращенно — Роснедра) в 2007 году выдало лицензию ООО «Сталагмит-Экскурс». По этой лицензии организация может пользоваться этим участком недр для организации экскурсий.

По условиям лицензионного соглашения (копия есть в распоряжении редакции), недропользователь среди прочего должен ежегодно разрабатывать план мероприятий по поддержанию пещеры в ее естественном состоянии и ее обустройству по рекомендациям научно-исследовательских организаций. Этот план мероприятий согласуют с надзорным органом и затем ему предоставляют сведения о выполнении работ. Также оператор пещеры обязан исполнять «Регламент ведения экскурсионной деятельности». Сейчас в Минприроды говорят, что этого регламента не было, что послужило причиной отзыва лицензии.

Изучением Кунгурской ледяной пещеры занимаются ученые Кунгурской лаборатории-стационара Горного института Уральского отделения РАН. Они же составляют для ООО «Сталагмит-Экскурс» план мероприятий для безопасной работы пещеры.

— Ни в одной пещере в России нет таких длительных наблюдений. Мы каждый год сдаем отчеты по мониторингу в Геофонды, — объясняет 59.RU заведующая лабораторией Ольга Кадебская. — Мероприятия по безопасному ведению экскурсионной деятельности в пещере ежегодно согласовываются с Ростехнадзором. В них все прописано: мероприятия по охране окружающей среды, маркшейдерские работы, технические работы по благоустройству. Все согласовывается с подконтрольными органами.

Также завлаборатории отмечает: Кунгурская пещера является единственной пещерой в Прикамье, которой по лицензии управляет оператор.

— Только в Кунгурской пещере, на которую есть лицензия, есть технологический регламент, правила посещения. У нас ни одного случая с гибелью людей не было за весь период эксплуатации, — отмечает в разговоре с журналистом с 59.RU Ольга Кадебская.

Ольга Кадебская говорит, что может проанализировать работу операторов Кунгурской пещеры за 25 лет. И сейчас она налажена хорошо. В те же 90-е годы пещерой, по ее выражению, управляли ужасно и денег не хватало ни на что. Сейчас пещеру поддерживают в естественном состоянии, нет деградации оледенения.

Кроме того, оператор вкладывает деньги в изучение пещеры, хотя не обязан это делать по лицензии. Например, в пещере поставили уникальный для России прибор, анализирующий звуки, которые издают летучие мыши. По ним определяют, сколько мышей и каких видов обитают в пещере, а также как они общаются между собой.

Мы спросили подробнее о претензиях к ООО «Сталагмит-Экскурс», которые привели к лишению лицензии, у Минприроды.

В министерстве пояснили, что лишение лицензии связано с претензиями Западно-Уральского управления Ростехнадзора в 2022 году. В подтверждение этого нам предоставили акт внеплановой проверки от 5 мая 2022.

В этом акте указали 10 выявленных нарушений, приведем их списком:

• своды гротов вдоль туристической тропы от грота «Бриллиантовый» до грота «Вышка» не приведены в безопасное состояние;

• есть отслоения в кровле горной массы;

• подпорные устройства в гротах установили без разрешительной документации;

• нет регламента проветривания;

• работники во время экскурсий выходят за пределы экскурсионной тропы;

• не ведутся мероприятия по определению причин обрушений;

• есть скользкие участки на тропе;

• не было защитных касок у экскурсионной группы;

• пользователь пользуется услугами не профессиональной горноспасательной службы.

— За последние 100 лет в Кунгурской пещере зафиксировано 117 обвалов, — отмечают в Министерстве. — Например, в 1974 году произошло обрушение выхода из пещеры, когда группа туристов была вынуждена встречать Новый год возле завала в полной темноте, ожидая горноспасателей. Более 15 лет контрольно-надзорные мероприятия в области геологического надзора не проводились, что провело к новым обвалам в пещере. В 2021 году произошло 5 случаев обрушений.

При этом в августе 2022 года мы писали, что прокуратура возбудила административное дело по статье «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов». Но в итоге это предписание прокуратуры отменили в суде.

В то же время, в августе, то есть уже после составления предоставленного министерством акта, Ростехнадзор пояснял 59.RU, что выявленные нарушения не представляют непосредственную угрозу и не являются достаточными для приостановки деятельности пещеры.

Пещеру после проверки не закрывали. Из-за акта Ростехнадзора ее деятельность приостанавливали гораздо позже — в конце января 2024 года. Все перечисленные в акте нарушения устранили за три дня и возобновили работу.

В августе 2024 Минприроды и Ростехнадзор провели внеплановую выездную проверку. Минприроды проверяло соблюдение требований охраны ООПТ, а Росприроднадзор — соблюдение требований о недрах.

— По итогам контрольных (надзорных) мероприятий выявили факт бурения с поверхности ООПТ скважины для геологического изучения недр (извлечение керна) без проектной документации, прошедшей экспертизу, что нарушает требования закона о недрах <…>. Скважину пробурили в 2018 году силами ЗАО «ВерхнекамТИСИз» по заказу ООО «Сталагмит — Экскурс» — скорее всего, для дополнительного выхолаживания пещеры по причине роста антропогенной нагрузки и увеличения мощности льда внутри нее, — пояснили 59.RU в Минприроды.

По словам источника, информацию о структуре керна не направили в ФГБУ «Росгеолфонд». А само по себе бурение посчитали нарушением нормы о запрете строительной деятельности на ООПТ без проекта и согласования.

— Именно эти проверки и выявленные нарушения и послужили основанием отзыва лицензии, — пояснили 59.RU в министерстве.

Сейчас в Арбитражном суде рассматривается дело с привлечением этих же сторон. Суд еще не принял решение.

Припоминают оператору Кунгурской пещеры и крещенские купания с рачками-крангониксами. Эта традиция действительно существовала в течение нескольких лет. Фото с этими купаниями опубликованы в группе пещеры во «ВКонтакте».

В 2021 году прокуратура вынесла представление, в котором указала, что купания могут нарушить естественную среду обитания рачков и они из-за этого могут исчезнуть. После этого организаторы отменили купания.

Проводили в пещере и свадьбы. Мы нашли один из сайтов, на котором указывалось, что мероприятие проводилось в течение часа. Сейчас таких объявлений нет.

Источник в правительстве Прикамья также отметил, что в укор ученым Кунгурской лаборатории-стационара ставят их якобы финансовую зависимость от ООО «Сталагмит-Экскурс». Якобы поэтому они не могут быть независимыми в судебных спорах.

При этом оператор обязан по лицензионному соглашению привлекать к наблюдениям за пещерой ученых. Специально для этого в 1948 году в Кунгуре организовали Кунгурскую лабораторию-стационар как Уральский филиал Комплексной научно-исследовательской карстово-спелеологической станции МГУ. Позже она стала относиться к Горному институту. Ученые обеспечивают безопасность пещеры и несут за это ответственность перед всеми контролирующими органами.

В 2023 году Горному институту заплатили 7 миллионов 150 тысяч по контракту с ООО «Сталагмит-Экскурс». Той же заведующей лабораторией, ученой с мировым именем, за тот год выплатили не больше 4% от этой суммы. То есть ей платили за это около 23 тысяч 830 рублей в месяц.

Последние события — то есть отзыв лицензии, — произошли после выступления прикамского министра на Совете Федерации в Москве. Министр природных ресурсов Пермского края Дмитрий Беланович пожаловался на действия компании на заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в начале апреля этого года. Министр оказался недоволен тем, что компании выдали бессрочную лицензию на ведение экскурсионной деятельности — он считает это незаконным. Также он возмутился тому, что компания зарегистрировала право собственности на тропу в пещере.

— Правительством Пермского края, начиная с 2022 года ведется работа по возвращению уникального объекта в собственность РФ. В советские годы профсоюзной организации было предоставлено право пользования недрами для ведения экскурсионной деятельности. В результате прошедших многочисленных реорганизаций и слияний право пользования перешло предприятию АО «Пермтурист». В 2025 году право пользования перешло во владение одного человека — единоличного собственника ООО «Сталагмит-Экскурс», — сообщил на комитете Дмитрий Беланович. — А в 2023 году, по нашему мнению, произошел беспрецедентный случай в России. Регистрируется право собственности на объект капитального строительства — на расположенные внутри пещеры экскурсионные тропы, входную и выходную группы. Что противоречит федеральному законодательству о недрах.

Также чиновник заявил, что Минприроды беспокоится за безопасность посетителей и считает, что есть веские основания, чтобы прекратить действие лицензии компании.

— Нам стали известны факты, что лицензиат вносил конструктивные изменения в пещеру и ее полости. Пробил много тоннелей протяженностью 200 метров. Построено более 35 бутобетонных стенок, построено 30 подпорных колонн, — заявил Дмитрий Беланович. — При этом все работы проведены в отсутствие технической документации, ее согласования государственными органами — без оценки влияния таких работ на безопасность посетителей пещеры, на природоохранное состояние недр.

После рассказа Дмитрия Белановича свои комментарии дали федеральные чиновники, присутствующие на комитете.

— Насколько мне известно, у нас 13 таких действующих лицензий на пещеры. Большинство из них находятся в Челябинской области. В Пермском крае одна — Кунгурская ледяная пещера, — пояснила на комитете Жанна Денисова, представляющая Роснедра. — Бессрочность по большому счету связана с тем, что не к чему привязывать срок — то есть нет отработки месторождения, нет запасов. Это такой особый вид пользования недрами и срок можно прекратить только в случае, если компания допускает существенные нарушения условий пользования недрами.

Также чиновница из Роснедр заметила, что объект, на который оформили в собственность, построили еще в 1971 году и занесли в единый государственный реестр прав на недвижимость.

Не осталась в стороне от комментария и представитель департамента недропользования Минприроды Ирина Пищаева.

— По поводу передачи обратно в государственную собственность данного участка недр необходимо отметить, что все участки недр на территории РФ принадлежат государству. И предоставляются в соответствии с решением — лицензией. Данной компании лицензия была выдана и была выдана законно, — заметила Ирина Пищаева. — Сроки у данной лицензии не установлены тоже в соответствии с законом о недрах. Поэтому положение о том, что нужно вернуть в государственную собственность, не очень соответствует ни Конституции, ни закону о недрах.

Также Ирина Пищаева отметила, что чиновники из нескольких федеральных органов собрали комиссию и провели заседание, на котором рассмотрели материалы по Кунгурской пещере. После этого комиссия направила пользователю уведомление о том, что нужно устранить выявленные нарушения. Пользователю лицензии дали три месяца, чтобы их исправить и подтвердить это документами. Какие именно нарушения органы обнаружили, Ирина Пищаева не назвала.

После бурного обсуждения Кунгурской пещеры на заседании комитета его председатель Александр Двойных поручил внимательно изучить пакет документов по пещере.

— Мы в рамках парламентского контроля посмотрим, насколько это юридическое лицо обеспечивает безопасность посещения объектов, оплачивает налоги и еще раз заслушаем предложения Пермского края. Мы определим ответственного сенатора от нашего комитета, кто проведет такой анализ и нам на комитете доложит, — сказал Андрей Двойных. — Потому что обеспокоенность региона мы сегодня услышали. И, честно говоря, подход, что это просто бессрочная лицензия, поскольку не к чему привязаться по срокам, я считаю недостаточным для того, чтобы мы этот вопрос могли закрыть.

В самом ООО «Сталагмит-Экскурс», услышав, что на СовФеде говорил Беланович, заявили, что считают сказанное им клеветой. В компании заметили, что всю недвижимость приобретали по закону, у всех сооружений есть технические паспорта и все работы в пещере согласовывают с Ростехнадзором.

— Права собственности на объекты недвижимости зарегистрированы органами Росреестра после прохождения правовой экспертизы. Ныне существующий входной тоннель построили в 1937 году по распоряжению Вячеслава Молотова, выходной тоннель — в 1971 году, — пояснили в ООО «Сталагмит-Экскурс». — Всего в пещере проложено 4 тоннеля, все они были пробиты и обустроены до 2000 года. Все поддерживающие конструкции, созданные более чем за 100 лет в экскурсионной части пещеры, отражены в «Проекте эксплуатации Кунгурской ледяной пещеры от 2007 года». Этот Проект согласовало Пермское межрегиональное управление по техническому и экологическому управлению.

По поводу одного из объектов в конце мая пошла в суд прокуратура — они требуют признать отсутствующим право собственности компании на экскурсионную тропу в пещере. Причина — то, что тропа является частью пещеры, отдельно она использоваться не может. «Регистрация права собственности ООО „Сталагмит-Экскурс“ на вышеуказанные объекты может создать препятствия в их использовании, ограничить доступность Кунгурской ледяной пещеры для населения, поскольку ее посещение возможно только исключительно при эксплуатации экскурсионной тропы», — говорится в исковом заявлении.

В конце апреля сотрудники, озабоченные дальнейшей судьбой «Сталагмита», подписали письмо сенатору Александру Двойных. Его публиковали в группе Кунгурской пещеры во «ВКонтакте». Сотрудники отмечали, что «слова министра Белановича Д.М. о том, что незаконно возводятся подпорные стенки, колонны без согласования с госорганами не соответствуют действительности».

— Приоритетом нашей деятельности является безопасность. Сотрудники нашего предприятия, как и во все времена продолжают благоустраивать пещеру. Все мероприятия проводятся под контролем Кунгурской лаборатории-стационара Горного института Уро РАН, — написали работники предприятия. — Каждое утро проводится осмотр экскурсионной тропы работниками нашего предприятия — электриком и работником горной службы. Ни один турист не сможет зайти в пещеру, пока представители технических служб не пройдут экскурсионную тропу до конца.

Сотрудники отметили, что «Сталагмит» является брендом всего Пермского края и градообразующим предприятием для Кунгурского округа. Работники опасаются остаться без работы. При этом работодатель платит сотрудникам достойную зарплату, значительно превышающую среднюю зарплату по Кунгуру, и заботится о них. Для их детей проводят бесплатные экскурсии, праздники, организуют поездки в цирк. В честь праздников выплачивают материальную помощь.

Кроме того, по словам сотрудников, предприятие активно вкладывается в развитие туристического комплекса у пещеры. Здесь построили 25-метровый бассейн, баню-сауну, копию пермской ротонды. В пещере проводили бесплатные мероприятия для детей, создали постановку по сказам Бажова, а также организовали разные экскурсии, в том числе театрализованные.

— У нас еще много планов по развитию гостинично-туристического комплекса и привлечению туристов. Но последние два года компанию буквально «лихорадит» — бесконечные проверки, штрафные санкции, суды. Нас пытаются лишить права на достойный труд», — написали работники в письме и попросили сенаторов внимательно оценить ситуацию и предотвратить административное давление на ООО «Сталагмит-Экскурс».

Через полтора месяца после дискуссии на СовФеде, 15 мая, в Кунгур приехали представители ФКГУ «Росгеолэкспертизы». При этом в тот же день в Москве состоялась комиссия Роснедр, на которой, по данным 59.RU, также по видео-связи присутствовали представители Росприроднадзора, ООО «Сталагмит-Экскурс», краевого Минприроды.

Как говорят в самом министерстве, заседание комиссии никак не связано с обсуждениями в Совете федерации — оно было обусловлено тем, что 27 апреля у оператора истекли отведенные на устранение нарушений 3 месяца. По словам Минприроды, никаких подтверждений об их устранении, в частности согласованного плана мероприятий по эксплуатации пещеры, компания не предоставила.

В итоге комиссия решила прекратить лицензию оператора Кунгурской ледяной пещеры. В компании с этим не согласны и намерены судиться. Но сейчас это не позволит продолжать экскурсии — на время, пока старый оператор не вернет лицензию или ее не получит новый, пещера будет закрыта для туристов.

Судебные споры — всего их было больше 20, с участием ООО «Сталагмит-Экскурс», идут с 2022 года. В большинстве случаев оператор пещеры — истец, оспаривающий результаты проверок Минприроды, прокуратуры, администрации Кунгурского округа и других органов. В части споров ООО «Сталагмит-Экскурс» — ответчик по делам, не связанным с управлением пещерой.

Так, в июне 2022 года ООО «Сталагмит-Экскурс» подало в арбитражный суд иск о признании недействительным представления Пермского межрайонного природоохранного прокурора. Прокуратура требовала провести расчет теплового баланса, оценить влияние антропогенного фактора на снежно-ледяные запасы, вести мониторинг прироста льда в пещере. Также прокуратура просила согласовать «Регламент ведения экскурсионной деятельности», разработать «Регламент искусственного проветривания», скорректировать на сайте информацию о максимальном размере группы посетителей.

Суд удовлетворил иск общества и признал недействительным представление прокурора. Суд указал, что все необходимые регламенты у общества есть и остальные требования прокуратуры необоснованны. Минприроды Прикамья и прокуратура дошли с жалобами до Верховного суда, но суд отказался их принять. Все нижестоящие суды оставили в силе решение суда первой инстанции.

Также в августе 2022 года ООО «Сталагмит-Экскурс» обратился суд, чтобы отменить постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (сокращенно — Росприроднадзора). Росприроднадзор оштрафовал ООО «Сталагмит-Экскурс» на 150 тысяч рублей из-за представления природоохранного прокурора. Это представление прокурора отменили в предыдущем судебном споре. Арбитражный суд встал на сторону компании и отменил постановление Росприроднадзора. В ведомстве с решением суда не согласились и пытались его оспорить в кассационном порядке. 14 мая Арбитражный суд Уральского округа отказал в удовлетворении жалобы.

В 2023 году начался суд между ООО «Сталагмит-Экскурс» и администрацией Кунгурского района. Компания просила зарегистрировать право собственности на здание с кассами 2022 года постройки, а местные власти просили признать его самовольной постройкой и снести. Судебные заседания еще идут.

В 2024 году ООО «Сталагмит-Экскурс» оспорило решение Минприроды о проведении внеплановой выездной проверки. Суд указал, что у ведомства не было на нее полномочий. Решение Минприроды признали недействительным и несоответствующим законодательству. За это также в 2024 году общество взыскало с Минприроды 100 тысяч рублей. Компания доказала, что понесла убытки во время судебных споров, чтобы доказать свою правоту.

В 2024 году оператор Кунгурской ледяной пещеры обратился в арбитражный суд, так как обнаружил, что пещера в Государственном реестре участков недр с 24 октября 2023 года стала числиться недрами местного значения, хотя всегда была государственными недрами. ООО «Сталагмит-Экскурс» указало, что хоть ошибку в реестре к моменту подачи иска устранили, это повлекло нарушение прав общества. Из-за этой ошибки Минприроды и Прокуратура Прикамья проводили внеплановые проверки, привлекали общество к ответственности и позже общество отменяло эти решения. Суд указал, что ошибка в реестре устранена, кроме того, в лицензии назначение недр указывалось правильно и поэтому отказал ООО «Сталагмит-Экскурс» в удовлетворении иска.

В январе 2025 года ООО «Сталагмит-Экскурс» оспорило в суде уведомление Минимущества о расторжении договора аренды — министерство пыталось в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды земельного участка, который находится перед входом в пещеру.

Этот участок предоставили ООО «Сталагмит-Экскурс» на основании лицензии на пользование недрами, так как он необходим для пользования пещерой. До 2023 года право собственности на эту землю было не разграничено (в таких случаях земля считается государственной). В 2023 году администрация Кунгурского муниципального округа заключила с ООО «Сталагмит-Экскурс» договор аренды на 10 лет. В 2024 общество уведомили, что арендодателем теперь является Минимущества Пермского края. Примерно через полгода министерство направило в адрес ООО «Сталагмит-Экскурс» уведомление о расторжении договора аренда в одностороннем порядке. Министерство решило, что ООО «Сталагмит-Экскурс» использует этот участок не по целевому назначению.

Министерство утверждает, что участок находится в зоне ООПТ и предназначен для рекреационных целей. А этим целям якобы противоречит то, что здесь находятся хозяйственные постройки, мангал и прокат одежды. Арбитражный суд с претензиями министерства не согласился и признал уведомление Минимущества недействительным. Апелляция согласилась с выводами арбитражного суда и оставила его решение в силе.

Среди дел, которые рассматривают в суде — оспаривание изменения границ ООПТ «Историко-природный комплекс „Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера“». Во время суда с Минимущества выяснилось, что граница ООПТ изменилась. Из нее исключили часть участка на вершине Ледяной горы и включили территорию от подножия пещеры до реки.

— Произошла ситуация как с Черняевским лесом. Исключили участок, где растет краснокнижный ковыль, а включили территорию перед входом в пещеру, где асфальтированные дорожки. Мы предполагаем, что у входа хотят поставить шлагбаум и брать с посетителей пещеры плату в 150 рублей за то, что они заходят на территорию ООПТ, — поясняет 59.RU Ольга Кадебская.

При этом документ, которыми утвердили новые границы, найти сложно. Ни у нас, ни у ученых Горного института этого сделать не получилось. В итоге его запросил суд.

В краевом Минприроды утверждают, что документация по планировке территории — это исключительно градостроительный документ, который определяет зонирование территории. Уточнение границ не предполагает установку шлагбаума или введение платы.

30 апреля мы побывали на заседании по изменению границ ООПТ в Арбитражном суде. ООО «Сталагмит-Экскурс» в своем иске просил отменить включение в границы ООПТ участков у подножия Кунгурской ледяной пещеры, так как это накладывает ограничения на использование земельных участков в собственности организации — например, на них нельзя будет ничего строить.

На заседании юрист организации Светлана Ожгибесова уточнила у представителей Минприроды, на основании чего из ООПТ исключили участок на западной границе ООПТ, где находится Кунгурская лесостепь, а вместо этого включили участки площадью 10 гектаров, где заасфальтированные дорожки и строения. Представитель Минприроды Лев Третьяков пояснил, что это не является изменением границ в терминах, которые применяются в законах. Это, на взгляд министерства, скорее уточнение границ.

— Чтобы называть что-то изменением границ, эта процедура должна начаться как изменение границ. То есть должна быть проведена научно-исследовательская работа, направленная на изменение границ. И должно быть доказано, что в какой-то части особо охраняемая территории потеряла, например, природоохранный статус, либо где-то она должна быть нарощена. <…> Изменение границ ООПТ в Российской Федерации — это процесс возможный, но нереализуемый абсолютно. Потому что все-таки ООПТ создаются в режиме, что они должны функционировать вечно. Даже если лес сгорел, его можно посадить заново, — объяснил представитель Минприроды Лев Третьяков. — Такая процедура в этом случае не запускалась и запущена быть не могла. У нас природная ценность нигде не терялась.

Рассмотрение иска «Сталагмит-Экскурс» продолжится 19 июня. На эту дату отложили судебное заседание.

Сейчас ООО «Сталагмит-Экскурс» собирается судиться за возвращение статуса оператора. В Минприроды же говорят, что Роснедра теперь должны выбрать другого оператора, создав специальную комиссию. «Пещера — уникальный объект всемирного значения, поэтому будут приняты все меры по её сохранению. Коллективу, обслуживающему пещеру, предложат перейти в структуру нового недропользователя», — ранее комментировали 59.RU в Министерстве.

Ранее мы разбирались в предложении Минэка сделать парк развлечений над Кунгурской пещерой. И вот что сказал эксперт по поводу стройки в зоне ООПТ.